新華社奧地利薩爾茨堡９月２０日電? （國際觀察）歐盟峰會(huì)難解移民和“脫歐”問題

　　新華社記者帥蓉　劉向　王騰飛

　　為期兩天的歐盟非正式峰會(huì)２０日在奧地利西部城市薩爾茨堡閉幕，會(huì)議重點(diǎn)討論了移民和英國“脫歐”兩大議題。

　　分析人士認(rèn)為，此次峰會(huì)在移民問題上取得輕微進(jìn)展，但難掩長期以來歐盟諸國內(nèi)部矛盾；而在“脫歐”問題上，歐盟與英國分歧依然巨大。

　　移民問題：進(jìn)展難掩分歧

　　本次峰會(huì)在移民問題上向前邁出了一小步，與會(huì)各國領(lǐng)導(dǎo)人同意加強(qiáng)外部邊境管控并深化與第三國合作以阻止移民進(jìn)入歐盟國家。

　　在２０日峰會(huì)結(jié)束后的新聞發(fā)布會(huì)上，歐盟輪值主席國奧地利總理庫爾茨表示，移民問題應(yīng)主要通過保護(hù)歐盟外部邊境和與過境國合作來解決，爭論難民在歐盟內(nèi)部如何分?jǐn)偛皇墙鉀Q辦法。他說，各國領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)議上同意支持與埃及等北非國家展開對(duì)話。

　　據(jù)奧地利新聞社２０日?qǐng)?bào)道，與會(huì)各國領(lǐng)導(dǎo)人同意深化與埃及在經(jīng)濟(jì)和移民問題上的合作。報(bào)道說，歐盟應(yīng)立即就與北非國家的密切合作展開協(xié)商，埃及也準(zhǔn)備好與歐盟開展對(duì)話。

　　歐洲理事會(huì)主席圖斯克和庫爾茨１６日在開羅與埃及總統(tǒng)塞西舉行會(huì)談，討論了歐盟與埃及在經(jīng)濟(jì)和非法移民問題上的合作，以及２０１９年初在埃及召開歐盟和阿拉伯國家聯(lián)盟峰會(huì)的可能性。圖斯克２３日將在紐約聯(lián)合國大會(huì)召開期間再次與塞西舉行會(huì)談。

　　分析人士指出，這不是歐盟第一次尋求與第三國合作阻止移民流入。２０１６年，歐盟曾與土耳其就合作解決難民危機(jī)達(dá)成協(xié)議。而現(xiàn)在，歐盟將目光投向了北非。與北非合作有望成為解決歐洲移民問題的救命稻草，但其效果有待時(shí)間檢驗(yàn)。

　　本次峰會(huì)并沒有觸碰歐盟成員國之間長期以來存在的錯(cuò)綜復(fù)雜的分歧。比如德國、荷蘭等歐盟內(nèi)的富裕國家責(zé)怪意大利、希臘等前線國家沒有阻止移民進(jìn)入和鑒別清楚移民身份；匈牙利、捷克等一些東歐國家反對(duì)在歐盟內(nèi)部按照配額強(qiáng)制分?jǐn)傄泼瘢l(fā)其他成員國不滿；部分國家因擔(dān)心過多讓渡主權(quán)而不支持歐盟委員會(huì)提出的加強(qiáng)歐洲邊界及海岸警衛(wèi)隊(duì)的相關(guān)提議。

　　盡管圖斯克在峰會(huì)前呼吁成員國停止相互指責(zé)，但法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)冢玻叭諉为?dú)舉行的新聞發(fā)布會(huì)上仍然表示，在解決移民問題上沒能表現(xiàn)出團(tuán)結(jié)的成員國應(yīng)該被踢出申根區(qū)。

　　“脫歐”談判：僵局亟待打破

　　英國２０１６年６月經(jīng)公投決定“脫歐”并于次年３月向歐盟遞交“脫歐”信函。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，“脫歐”應(yīng)于２０１９年３月底前完成。英國和歐盟一直希望今年１０月底前達(dá)成“脫歐”協(xié)議，留給雙方議會(huì)足夠長時(shí)間，用以批準(zhǔn)協(xié)議。

　　圖斯克２０日說，期待１０月“脫歐”談判取得最大進(jìn)展和結(jié)果，然后決定是否具備１１月召開特別峰會(huì)最終完成“脫歐”協(xié)議的條件。圖斯克指出，愛爾蘭邊境問題是歐盟關(guān)切的首要問題。如果沒有具有法律約束力和可操作性的解決方案，將不會(huì)有“脫歐”協(xié)議。

　　歐盟視愛爾蘭邊境問題為“脫歐”談判的優(yōu)先事項(xiàng)。歐盟與英國都同意避免在英國北愛爾蘭地區(qū)與歐盟成員國愛爾蘭之間形成“硬邊界”，即重新設(shè)置實(shí)體邊境海關(guān)檢查設(shè)施，但雙方就如何避免存在分歧。

　　今年７月，英國首相特雷莎·梅召集內(nèi)閣成員在首相鄉(xiāng)村官邸契克斯別墅會(huì)商后制定一份“脫歐”方案，即“契克斯計(jì)劃”，提議英國“脫歐”后在境內(nèi)設(shè)立“貨物自由貿(mào)易區(qū)”，保留與歐盟一致的貿(mào)易規(guī)則和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以確保英國與歐盟國家之間包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的貨物自由流通。

　　圖斯克在峰會(huì)結(jié)束后的新聞發(fā)布會(huì)上表示，盡管“契克斯計(jì)劃”有一些積極元素，但其主張的經(jīng)濟(jì)合作框架行不通，理由是這將破壞歐盟的單一市場(chǎng)規(guī)則。

　　德國總理默克爾在會(huì)后單獨(dú)召開的新聞發(fā)布會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，除英國以外的２７個(gè)歐盟成員國對(duì)單一市場(chǎng)不妥協(xié)的立場(chǎng)是一致的。她說，有關(guān)如何看待未來英國和歐盟貿(mào)易關(guān)系的問題，現(xiàn)在還有大量工作要做。

　　分析人士指出，如果歐盟和英國不能及時(shí)就“脫歐”核心議題達(dá)成妥協(xié)，不排除最終出現(xiàn)英國“無協(xié)議”退出歐盟即“硬脫歐”的局面，而這是雙方都不愿看到的。