新華社布魯塞爾９月１３日電 新聞分析：容克演講勾勒歐盟改革前景

　　新華社記者田棟棟　帥蓉　王子辰

　　歐盟委員會(huì)主席容克１２日在法國(guó)斯特拉斯堡歐洲議會(huì)發(fā)表任內(nèi)最后一次“盟情咨文”，主題為“歐洲主權(quán)時(shí)刻”，強(qiáng)調(diào)歐洲需要在塑造全球事務(wù)中發(fā)揮作用，包括提升歐元的國(guó)際地位等。

　　觀察人士認(rèn)為，歐盟當(dāng)前面臨一系列內(nèi)外部挑戰(zhàn)，特別是與美國(guó)的盟友關(guān)系遭遇“特朗普之變”。容克此次演講代表了歐洲內(nèi)部越來(lái)越多要求改革、追求更多獨(dú)立自主的呼聲。但考慮到歐委會(huì)將于明年換屆以及歐盟成員國(guó)內(nèi)部分歧，容克的改革藍(lán)圖能在多大程度上落到實(shí)處，仍存在變數(shù)。

　　破解移民難題

　　容克在演講中對(duì)于歐盟所面臨的挑戰(zhàn)直言不諱，并圍繞“主權(quán)”和“團(tuán)結(jié)”兩個(gè)關(guān)鍵詞，在移民和難民問(wèn)題、對(duì)外關(guān)系、安全防務(wù)等多個(gè)方面提出具體建議，以建設(shè)“更加團(tuán)結(jié)、強(qiáng)大和民主的歐盟”。

　　容克提出一系列解決移民和難民問(wèn)題的具體措施，包括在２０２０年前增加１萬(wàn)名歐洲邊界及海岸警衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員、進(jìn)一步推進(jìn)歐洲避難機(jī)構(gòu)建設(shè)，為成員國(guó)在處理避難申請(qǐng)方面提供更多幫助、加快遣返非法移民等。

　　他強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)上述措施非常需要領(lǐng)導(dǎo)力和妥協(xié)精神，各成員國(guó)需要在“自己領(lǐng)土上應(yīng)盡的責(zé)任”和“維護(hù)申根區(qū)所必需的團(tuán)結(jié)”間找到平衡。

　　容克還重點(diǎn)談及歐盟與非洲的關(guān)系，提出打造一個(gè)“歐非可持續(xù)投資和就業(yè)聯(lián)盟”，幫助非洲在未來(lái)５年內(nèi)創(chuàng)造１０００萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；同時(shí)還將借助“歐盟外部投資計(jì)劃”引導(dǎo)超４４０億歐元投資流向非洲。

　　此間媒體認(rèn)為，非洲是赴歐洲難民和非法移民的重要來(lái)源地，容克提出加強(qiáng)歐非關(guān)系，一大原因也是希望從根源上切斷和阻止難民潮。

　　聚焦“歐洲主權(quán)”

　　“歐洲主權(quán)”是今年“盟情咨文”的主題。容克明確提出，“地緣政治形勢(shì)的變化預(yù)示著‘歐洲主權(quán)時(shí)刻’的到來(lái)”，歐洲必須成為國(guó)際關(guān)系中更具主權(quán)色彩的行動(dòng)者。

　　他認(rèn)為，歐盟只有團(tuán)結(jié)一致才能被外界所重視，才能更好地保護(hù)民眾及成員國(guó)的利益。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“歐洲主權(quán)”來(lái)自成員國(guó)主權(quán)但并不尋求取而代之，在需要和必要時(shí)讓渡主權(quán)能讓每個(gè)成員國(guó)更加強(qiáng)大。

　　具體到對(duì)外政策層面，容克呼吁歐盟進(jìn)一步提高“一個(gè)聲音對(duì)外”的能力，提出擴(kuò)大“特定多數(shù)”決策機(jī)制（獲得超過(guò)５５％的成員國(guó)支持且這些成員國(guó)人口總和至少占?xì)W盟成員國(guó)總?cè)丝诘模叮担ィ┑氖褂梅秶岣邲Q策效率。

　　此外，容克說(shuō)，應(yīng)提升歐元的國(guó)際地位，并表示今年將出臺(tái)計(jì)劃。他說(shuō)，歐洲每年進(jìn)口價(jià)值３０００億歐元的能源，雖然其中只有２％來(lái)源于美國(guó)，但歐盟卻用美元支付８０％的能源進(jìn)口賬單，這是荒謬的；并且，歐洲企業(yè)購(gòu)買歐洲制造的飛機(jī)也用美元結(jié)算，這也是荒謬的。

　　勾勒歐盟未來(lái)

　　有歐盟官員此前向媒體透露，容克認(rèn)為歐盟當(dāng)前處在關(guān)鍵的歷史時(shí)刻，因此精心準(zhǔn)備此次演講，意在向外界尤其是對(duì)美國(guó)傳遞出明確信號(hào)，即歐洲要更為獨(dú)立自主，避免在國(guó)際事務(wù)中被邊緣化，要成為積極的參與者和塑造者。

　　自特朗普上臺(tái)以來(lái)，歐美關(guān)系遭遇嚴(yán)重沖擊，尤其是美國(guó)退出伊核協(xié)議，嚴(yán)重威脅到在伊朗開展業(yè)務(wù)的歐洲企業(yè)，讓歐洲深感自身影響力缺乏和實(shí)力不足。

　　日前，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诎屠枧u(píng)美國(guó)的單邊主義政策，并呼吁歐洲在防務(wù)方面不再依賴美國(guó)。德國(guó)外長(zhǎng)馬斯在柏林說(shuō)，要打造“多邊主義者聯(lián)盟”來(lái)制衡美國(guó)方面的“美國(guó)優(yōu)先”理念，同時(shí)提出要建立獨(dú)立于美元的支付體系。

　　可以說(shuō)，容克這份“盟情咨文”勾勒出歐盟改革發(fā)展方向，期望歐盟通過(guò)一系列改革措施應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)，謀求歐洲作為整體在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮作用。

　　然而，容克的改革藍(lán)圖要落到實(shí)處依然面臨諸多不確定性，尤其是如何平衡成員國(guó)在國(guó)家利益和外交政策上不同的訴求。

　　此間輿論對(duì)于容克演講咨文也看法不一?！皻W洲合眾國(guó)”的倡導(dǎo)者、比利時(shí)前首相伏思達(dá)認(rèn)為，容克的建議“太保守”，應(yīng)該將“特定多數(shù)”決策機(jī)制推行至全部的外交決策領(lǐng)域。但英國(guó)獨(dú)立黨領(lǐng)導(dǎo)人奈杰爾·法拉奇稱，容克忽視了各成員國(guó)內(nèi)部的疑歐聲音。

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責(zé)任編輯： 韓家慧