十三屆全國人大二次會議新聞中心3月9日（星期六）8時45分在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，邀請全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員烏日圖、全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣、全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標、全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員程立峰就“人大立法工作”相關問題回答中外記者提問。
圖為全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 劉廈 攝
鳳凰衛(wèi)視記者：
請問陳錫文先生，去年12月全國人大常委會完成了農(nóng)村土地承包法的修法，當前的重點有哪些？我們也關注到當中設定的農(nóng)地經(jīng)營權什么時候會擴展到農(nóng)村的建設用地？在流轉的范圍內是否會突破農(nóng)戶所在集體的限制，甚至是城鄉(xiāng)的限制？
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員 陳錫文：
謝謝你的提問。我國農(nóng)村現(xiàn)在還有2億多農(nóng)民的家庭，承包著集體經(jīng)濟組織的土地，所以農(nóng)村土地承包法是一部關系億萬農(nóng)民切身利益的法律。去年年底，全國人大常委會審議通過了土地承包法的修正案，這次修改主要出于三點考慮：
第一，農(nóng)村改革已經(jīng)40年了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況、環(huán)境都發(fā)生了很多變化，特別是大家看到，城鎮(zhèn)化的推進、工業(yè)化的推進，越來越多的農(nóng)民開始流動，外出務工經(jīng)商，伴隨著土地經(jīng)營權的流轉、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展以及各種各樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，針對這樣一些情況，對土地的流轉有必要進行一定的法律規(guī)范。
第二，根據(jù)廣大農(nóng)民群眾的要求，中央對保障農(nóng)民承包土地的權益提出了一系列明確的政策，比如，順應農(nóng)民要求保留土地的承包權、流轉土地的經(jīng)營權這樣的意愿，中央提出了要實行農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權的三權分置，要讓農(nóng)民的承包權能夠進一步更加落實。
第三，這些年來，在土地承包方面，各地也遇到了一些新情況、新問題，對解決這些問題和矛盾各地有自己的經(jīng)驗和創(chuàng)造，這些經(jīng)驗應該逐步上升為政策，如果成熟的話再轉化為法律，基于這幾個原因，對農(nóng)村土地承包法進行了修改。
這次修改的最重要的內容，我想大家都已經(jīng)關注到了，就是把中央提出的農(nóng)村土地過去的所有權與承包經(jīng)營權兩權分離，變成所有權、承包權和經(jīng)營權的三權分置，就是承包集體土地的農(nóng)戶經(jīng)營權可以自己來使用，也可以流轉給別人，但是流轉了承包土地經(jīng)營權以后，承包農(nóng)戶和集體簽訂的原來土地承包關系并不改變，也就是說，承包農(nóng)戶流轉了土地經(jīng)營權之后，他仍然享有集體土地的承包權，這一條不改變。這是這次法律修改的一個最重要的內容。它不僅僅對承包農(nóng)戶的權益給予了足夠的保護，同時也對流轉土地經(jīng)營權的各種新型經(jīng)營主體流轉了經(jīng)營權之后，他們的權益也在法律中得到了足夠的保護。這樣可能就會更加有利于促進土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進一步向前發(fā)展。
